'Những con chim lông vũ' đã định hình 'phép màu' cho sự phát triển của Đông Á.

 Nền tảng chung trong giới tinh hoa ra chính sách  như thế nào, mà đã thúc đẩy sự trỗi dậy kinh tế của Nhật Bản, Hàn Quốc, Đài Loan và Trung Quốc.

'Những con chim lông vũ' đã định hình 'phép màu' của sự phát triển của Đông Á.... / Tín dụng: Depositphotos

Tác giả  Robyn Klingler-Vidra, Adam Chalmers và Robert Wade ....05 Tháng Bảy, 2025.... The Diplomat.

Thật kỳ lạ, các tài liệu về "năng lực của nhà nước" - bao gồm  chính sách công nghiệp và nhà nước kinh doanh - nói rất ít về những người làm việc ở cấp bậc cao hơn của nhà nước. Có thể chú ý đến các nhà lãnh đạo cao nhất, nhưng không phải là các quan chức chịu trách nhiệm xây dựng và chủ chốt thực hiện các chính sách phát triển kinh tế quan trọng. Điều này bao gồm nhiều thập kỷ nghiên cứu về các nền kinh tế "kỳ diệu Đông Á" và bộ máy quan liêu của nhà nước phát triển được ca ngợi, tiêu biểu là  Bộ Thương mại và Công nghiệp Quốc tế Nhật Bản, Ủy ban Kế hoạch Kinh tế Hàn Quốc và Hội đồng Phát triển Quốc gia Đài Loan.

Đằng sau mỗi chính sách, cải cách thành công hoặc cơ quan hiệu quả là một nhóm người đưa ra những phán đoán, quản lý sự cân bằng  và định hình hướng phát triển. Tuy nhiên, hầu hết các bài viết đều coi các nhà hoạch định chính sách này là những bộ phận vô danh của bộ máy quan liêu.

Nếu các chính phủ ở những nơi khác học được bài học từ phép màu Đông Á để nhiều quốc gia có thể thoát khỏi "bẫy thu nhập trung bình" (chỉ có khoảng một chục nền kinh tế đã làm được điều đó), thì một cái nhìn kỹ hơn về các cá nhân đằng sau phép màu kinh tế của Đông Á là điều cần thiết. Các chính phủ này đã tuyển dụng (và duy trì) ai để dẫn dắt các chiến lược đổi mới có tác động cao?

Chúng tôi giải quyết lỗ hổng này trong nghiên cứu của mình, "Ai đang điều hành thị trường?" Chúng tôi đã tổng hợp một bộ dữ liệu gồm 1.110 cá nhân dẫn đầu chính sách đổi mới ở Nhật Bản, Hàn Quốc, Đài Loan và Trung Quốc từ năm 1945 đến năm 2021. Sau đó, chúng tôi phân tích những người này là ai theo lĩnh vực họ học và nơi họ làm việc trước khi đảm nhiệm các vị trí lãnh đạo.

Phát hiện chính của chúng tôi là có các mô hình quốc gia mạnh mẽ, có nghĩa là mức độ tương đồng cao, về nơi và những gì mà các nhà lãnh đạo chính sách nghiên cứu và nơi mà họ làm việc trước khi đảm nhận vai trò lãnh đạo. Ví dụ, ở Nhật Bản, phần lớn học tại Khoa Luật tại Đại học Tokyo, và sau đó làm việc trong chính phủ. Ở Đài Loan và Trung Quốc, họ có xu hướng nghiên cứu khoa học tự nhiên và kỹ thuật, ở Đài Loan chủ yếu đến từ Đại học Quốc gia Đài Loan và ở Trung Quốc từ nhiều trường đại học hơn. Ở Hàn Quốc, họ đến từ sự phân bố hỗn hợp hơn giữa luật, nghiên cứu kinh doanh, kỹ thuật và hầu hết được học tại ba trường đại học ưu tú. Điều này cho thấy rằng ở Đông Á, sự tương đồng về nền tảng của cả sinh viên lẫn chuyên gia có thể quan trọng hơn việc đăng ký với một ngành học hoặc hệ tư tưởng cụ thể.

Sức mạnh của "Những con chim lông vũ tụ tập cùng nhau".

Điều này đặt ra câu hỏi về ý nghĩa của hai ý tưởng đã được thiết lập. Thứ nhất, các nhóm đa dạng về đặc điểm nhận thức, và nhân khẩu học thì vượt trội so với các nhóm đồng nhất hơn. Chúng tôi thấy rằng ở Đông Á, có thể thực tế là "những con chim lông vũ đang tụ tập với nhau" (về mặt kỹ thuật được gọi là "đồng tính") đã cho phép họ theo đuổi hiệu quả các chiến lược đổi mới, phù hợp với các mục tiêu phát triển quốc gia.

Thứ hai, nghiên cứu về "Những chàng trai Chicago" ở Mỹ Latinh lập luận rằng việc tiếp xúc với các trường phái tư tưởng kinh tế cụ thể (như chủ nghĩa tân tự do) đã định hình các chương trình nghị sự cải cách. Theo lập luận này, thời gian ở cùng nhau tại Chicago đã thúc đẩy các mạng lưới xã hội chặt chẽ, và một thế giới quan mạch lạc, sau đó chuyển thành "các nhà kinh tế học của Pinochet" theo đuổi cải cách tân tự do. Ở Đông Á, chúng tôi thấy rằng mỗi quốc gia có các mô hình riêng biệt về các môn học được nghiên cứu và các tổ chức tham dự. Điều này dẫn chúng tôi đến giả thuyết rằng có thể nội dung nghiên cứu của họ ít hơn, mà chính sự gắn kết chặt chẽ giữa thế giới quan chung và mạng lưới xã hội đã tạo nên thành tích ấn tượng này. Các yếu tố sau đã góp phần tạo nên một điều kiện quan trọng cho một nhà nước phát triển hiệu quả: đó là các quan chức phải nội tâm hóa các mục tiêu quốc gia thành mục tiêu cá nhân của mình.

Phép màu kinh tế tinh túy, Nhật Bản, có mức độ nhất quán lớn nhất trong giới tinh hoa hoạch định chính sách, với các nhà lãnh đạo chính sách đổi mới có khả năng có cùng nền tảng giáo dục và chuyên môn cao gấp sáu lần so với các nhóm tương đương của họ ở Trung Quốc, Hàn Quốc hoặc Đài Loan. Như đã lưu ý trước đó, hầu hết các nhà lãnh đạo chính sách Nhật Bản đều theo học tại Khoa Luật tại Đại học Tokyo, nơi mà chương trình giảng dạy từ lâu đã nhấn mạnh "quản lý công" hơn là "luật" theo nghĩa tiếng Anh. Một yếu tố chung khác: họ dành gần như toàn bộ sự nghiệp của mình trong chính phủ. Rất ít người di chuyển giữa chính phủ và các lĩnh vực khác như học viện hoặc doanh nghiệp. Mức độ tương đồng cao này có thể giúp giải thích cam kết mạnh mẽ đối với tầm nhìn phát triển quốc gia mà Nhật Bản theo đuổi sau Thế chiến II.

Sự tương đồng về nền tảng có thể có nghĩa là các nhà lãnh đạo có nhiều khả năng đồng ý về các chiến lược và có nhiều khả năng củng cố các lựa chọn của nhau. Điều đó có thể thúc đẩy sự gắn kết và hiệu quả. Mặt khác, nó cũng có thể hạn chế sự sáng tạo, bởi vì bộ máy quan liêu dể trở thành suy nghĩ nhóm.

Các mô hình quốc gia tương tự nhưng khác nhau.

Chúng tôi có bốn phát hiện cụ thể hơn về các mô hình tương tự nhưng khác nhau giữa các cá nhân dẫn đầu chính sách đổi mới sáng tạo, dành cho các nền kinh tế kỳ diệu của Đông Á.

Thứ nhất, có các mô hình quốc gia rõ ràng liên quan đến việc du học - hoặc không. Các quan chức Nhật Bản ít có khả năng đi du học nhất. Ngược lại, nhiều nhà lãnh đạo Hàn Quốc và Đài Loan học tập tại Hoa Kỳ, thường lấy bằng cấp cao tại các trường đại học hàng đầu của Hoa Kỳ. Các nhà hoạch định chính sách Trung Quốc có nhiều khả năng đã học ở Nga hoặc Liên Xô trong Chiến tranh Lạnh, mặc dù xu hướng này đã thay đổi trong những thập kỷ sau đó. Theo thời gian, chúng tôi nhận thấy sự phụ thuộc ngày càng tăng vào giáo dục đại học trong nước ở cả bốn quốc gia. Các trường đại học quốc gia ngày càng trở thành nơi đào tạo cho giới tinh hoa chính sách, đặc biệt là đối với các cấp đại học. Nhưng ở Hàn Quốc, Đài Loan và Trung Quốc, giáo dục sau đại học tầm quốc tế vẫn đóng một vai trò quan trọng trong việc ai được tuyển dụng vào các vị trí hàng đầu.

Thứ hai, về các trường đại học, các nhà lãnh đạo chính sách Nhật Bản đã học một cách áp đảo chỉ tại một trường đại học trong nước: Đại học Tokyo. Các đối tác Hàn Quốc và Đài Loan của họ cũng đến từ một số lượng nhỏ các trường đại học quốc gia ưu tú - các trường đại học "SKY" của Hàn Quốc là Đại học Quốc gia Seoul, Đại học Hàn Quốc và Đại học Yonsei, và Đại học Quốc gia Đài Loan ở Đài Bắc. Ngược lại, có nhiều sự khác biệt hơn giữa các nhà lãnh đạo chính sách đổi mới của Trung Quốc. Hai trường đại học ưu tú, Bắc Kinh và Thanh Hoa, chiếm tỷ lệ giáo dục của các nhà lãnh đạo Trung Quốc nhỏ hơn nhiều so với các trường đại học ưu tú trong các trường hợp khác, cho thấy một mô hình quốc gia mà trong đó các mạng lưới ở Bắc Kinh hình thành khi các nhà lãnh đạo xuất hiện từ các cụm tỉnh.

Thứ ba, về các môn học cấp bằng, các nhà lãnh đạo chính sách Nhật Bản chuyên nghiên cứu luật (tại Đại học Tokyo). Cách tiếp cận giảng dạy luật của Nhật Bản bao gồm đào tạo về hành chính công và chính sách, nhiều hơn so với các nghiên cứu pháp lý mà người ta sẽ đề cập trong một trường luật phương Tây. Trái ngược với trọng tâm luật của Nhật Bản, các nhà lãnh đạo chính sách Trung Quốc và Đài Loan chủ yếu có nền tảng khoa học tự nhiên và kỹ thuật, trong khi nhóm hàng đầu của Hàn Quốc chú tâm nhiều hơn về luật, kinh doanh, khoa học xã hội và kỹ thuật. Một lần nữa, thay vì các quan chức được đào tạo tương tự trong bốn chính phủ, chúng ta thấy các mô hình mạch lạc và khác biệt trên toàn quốc.

Thứ tư, ba vai trò trước đây mà các nhà lãnh đạo chính sách có nhiều khả năng nắm giữ trước khi đảm nhận vai trò của họ đều là trong chính phủ. Trong số bốn quốc gia, các nhà lãnh đạo chính sách Nhật Bản có ít chuyển động nhất, trong khi các nhà lãnh đạo chính sách Hàn Quốc có nhiều vị trí trong khu vực tư nhân hơn, và các nhà lãnh đạo chính sách Trung Quốc và Đài Loan đã chuyển qua các vị trí học thuật hoặc viện nghiên cứu trước khi lãnh đạo chính sách đổi mới.

Có lẽ đáng ngạc nhiên là những mô hình quốc gia này đã giữ tương đối ổn định theo thời gian. Bất chấp những thay đổi đáng kể trong nền kinh tế toàn cầu và chính trị trong nước của mỗi quốc gia, các trường đại học ưa thích và các môn học cấp bằng của giới tinh hoa chính sách, phần lớn vẫn giữ nguyên.

Những chú ngỗng bay của Đông Á.

Trong một thời gian quá dài, những cá nhân đằng sau phép màu Đông Á đã bị vắng mặt trong câu chuyện. "Bài học rút ra" cho các cấu trúc và chiến lược, không phải cho con người. Nghiên cứu của chúng tôi cho thấy nền tảng chung của giới tinh hoa chính sách đổi mới quốc gia ở Đông Á đã giúp điều chỉnh các mục tiêu, phối hợp trơn tru và duy trì các chiến lược phát triển dài hạn.

Trường hợp của Nhật Bản đặc biệt nổi bật. Nền giáo dục, con đường sự nghiệp và lòng trung thành với tổ chức của các nhà hoạch định chính sách đã góp phần tạo nên một mục đích chung. Mô hình đó đã góp phần khởi động nhà nước phát triển và truyền cảm hứng cho các mô hình khác trên khắp khu vực. Nhưng ngay cả trong số những "con ngỗng trời" cố gắng sao chép Nhật Bản, cũng ít người đạt được mức độ nhất quán của nó. Điều đáng ngạc nhiên là mô hình học luật (hay trên thực tế là quản lý công) tại các trường đại học danh tiếng trong nước này lại không được nhân rộng ở các quốc gia phát triển sau này, đặc biệt là vì nghiên cứu cho thấy họ đã chủ động áp dụng các khía cạnh khác của mô hình Nhật Bản.

Hiểu được khía cạnh con người của chính sách là rất quan trọng đối với các quốc gia muốn tái tạo thành công của Đông Á. Nó không chỉ là về việc có các thể chế hoặc chính sách phù hợp trên giấy tờ. Nó cũng là  việc bảo đảm  sự gắn kết của những người chịu trách nhiệm: đào tạo, kinh nghiệm và mạng lưới của họ.

Ví dụ, các quốc gia hy vọng phát triển các chiến lược đổi mới mạnh mẽ có thể tập trung không chỉ vào việc xây dựng các cơ quan thí điểm hoặc áp dụng các chính sách "đúng đắn", mà còn tạo điều kiện đào tạo chung cho các nhóm các nhà lãnh đạo tương lai với các sứ mệnh chung. Điều đó có thể có nghĩa là đầu tư vào giáo dục ở nhà, tạo ra các chương trình trao đổi hoặc thúc đẩy mối quan hệ giữa chính phủ, học viện và doanh nghiệp theo những cách có chủ đích. Về mặt thực tế, điều này có thể giống như chương trình học bổng "ủy ban dịch vụ công" của chính phủ Singapore , giúp đất nước tuyển dụng và giữ chân những tài năng xuất sắc có kinh nghiệm học tập tương tự ở nước ngoài.

Nói tóm lại, thành công của Đông Á không chỉ là về những chính sách được chọn, cấu trúc của nhà nước phát triển, địa chính trị. Hiệu quả của các quốc gia phát triển trong khu vực cũng dựa trên mức độ tương đồng cao ("đồng tính") ở các quan chức ưu tú, những người lãnh đạo nỗ lực đổi mới quốc gia, mang lại cho họ các mục tiêu chung qua nhiều thế hệ, để họ nhập tâm hóa các mục tiêu phát triển quốc gia như mục tiêu cá nhân của riêng họ. Lý do rất ít quốc gia thoát khỏi bẫy thu nhập trung bình có thể một phần là bài học này, cho đến nay, chưa phải là một trong những bài học tiêu chuẩn cho "phép màu Đông Á".

(Đây là bản tóm tắt của một bài báo nghiên cứu ban đầu được xuất bản trên tạp chí Phát triển Thế giới.)

-----------------

_ Tác giả  Robyn Klingler-Vidra, Adam Chalmers và Robert Wade.

_ Trần HSa lược dịch từ The Diplomat ... 10/7/2025.