Share:
Hội nghị thượng đỉnh EU-Trung Quốc nhấn mạnh các lựa chọn thu hẹp của Brussels.
Người đứng đầu chính sách đối ngoại của EU Kaja Kallas chào Ngoại trưởng Trung Quốc Vương Nghị trước cuộc họp, tại Brussels, Bỉ, ngày 2 tháng 7 năm 2025 (Ảnh AP của Virginia Mayo).
Tác giả Mary Gallagher...22 Tháng Bảy 2025... World Politics Review.
Liên minh châu Âu và Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa sẽ kỷ niệm 50 năm thiết lập quan hệ ngoại giao với một hội nghị thượng đỉnh ở Bắc Kinh trong tuần này. Nhưng triển vọng cho một cuộc họp có hiệu quả đã mờ nhạt từ lâu, và chúng đã bị xói mòn hơn nữa trong suốt vài tuần qua. Brussels phải đối mặt với một tình huống đặc biệt khó khăn, khi Bắc Kinh đã nói chuyện và hành động cứng rắn về nhiều vấn đề mà EU quan tâm, từ kiểm soát xuất khẩu đến cuộc chiến ở Ukraine. Và nếu điều đó chưa đủ tệ, thì Hoa Kỳ vẫn chưa đưa ra bất kỳ sự khoan nhượng nào, khi Tổng thống Donald Trump bất ngờ tuyên bố vào tuần trước rằng mức thuế 30 phần trăm đối với EU sẽ có hiệu lực vào ngày 1 tháng 8.
Đối với EU, việc đảo ngược sự phụ thuộc kinh tế vào Trung Quốc là chìa khóa để đạt được quyền tự chủ lớn hơn từ cả Trung Quốc lẫn Mỹ về năng lực quân sự và công nghệ. Bất kỳ thỏa thuận ngắn hạn nào để cải thiện quan hệ với Bắc Kinh sẽ khiến những tham vọng dài hạn này gặp rủi ro. Nhưng ngay cả khi EU cố gắng thúc đẩy một thỏa thuận cứng rắn tại hội nghị thượng đỉnh, họ vẫn có thể thiếu sự gắn kết chính trị nhằm xây dựng một chiến lược dài hạn để đạt được các mục tiêu của mình.
Sau lễ nhậm chức của ông Trump vào tháng Giêng, rõ ràng là cuộc chiến thương mại của ông sẽ nhắm vào các đối thủ cạnh tranh, như Trung Quốc, nhưng cũng có các đồng minh, như EU và Nhật Bản. Do đó, nhiều người dự đoán rằng, như trong cuộc chiến thương mại năm 2018, quan hệ EU với Trung Quốc sẽ ấm lên như một hàng rào chống lại một chính quyền Mỹ đối kháng. Nhưng kỳ vọng này đã được chứng minh là sai, phơi bày thực tế rằng sự rạn nứt trong quan hệ EU-Trung Quốc không phải do tính cách hoặc cân nhắc chính trị ngắn hạn, mà là do những thay đổi cấu trúc dài hạn trong mối quan hệ.
Dưới thời Chủ tịch Ủy ban châu Âu Ursula von der Leyen, EU đã tiếp tục nhấn mạnh sự đối đầu và cạnh tranh trong cách tiếp cận với Trung Quốc. Tại Hội nghị thượng đỉnh G7 gần đây nhất vào tháng 6, bà von der Leyen đã lên án "mô hình thống trị, ỷ lại và tống tiền" của Trung Quốc, và tại các địa điểm khác, bà đã tiếp tục cảnh báo về các mối đe dọa từ một cú sốc thứ hai của Trung Quốc dẫn đến phi công nghiệp hóa và phụ thuộc kinh tế ở châu Âu.
Về phần mình, Trung Quốc đã không che chở cho EU khỏi bị áp dụng các biện pháp kiểm soát xuất khẩu mạnh tay đối với khoáng sản đất hiếm và nam châm để đáp trả việc Trump áp thuế hồi đầu năm nay, với một số báo cáo cho thấy sự gián đoạn sắp xảy ra trong dây chuyền sản xuất của EU. Với động thái này, Chủ tịch Trung Quốc Tập Cận Bình đã thẳng thừng vạch trần sự thiếu hụt đòn bẩy của EU trong các tranh chấp thương mại với Bắc Kinh.
EU có thể cố gắng lợi dụng việc tiếp cận thị trường rộng lớn của mình để giành được những nhượng bộ, nhưng Trung Quốc kiểm soát các đầu vào thượng nguồn ( thường bao gồm quản lý nhà cung cấp, khai thác nguyên liệu, và vận chuyển nguyên liệu đến nhà máy sản xuất.) quan trọng mà các công ty EU tại châu Âu phụ thuộc vào cho dây chuyền sản xuất của họ. Vì vậy, mặc dù việc chặn hoặc hạn chế tiếp cận thị trường EU sẽ gây ra một số tổn thất kinh tế dài hạn cho Trung Quốc, đặc biệt là khi tiêu dùng nội địa của Trung Quốc không tăng, Bắc Kinh vẫn có khả năng gây ra sự gián đoạn ngay lập tức và nghiêm trọng cho nền kinh tế của các quốc gia thành viên EU.
Trên thực tế, Hội nghị thượng đỉnh EU-Trung Quốc đã rạn nứt kể từ đại dịch COVID-19 và không có hội nghị thượng đỉnh nào kết thúc với thông cáo hoặc thỏa thuận chung kể từ năm 2020. Nhưng phiên bản năm nay có vẻ lung lay ngay từ khi bắt đầu chuẩn bị cho nó. Về mặt kỹ thuật mà nói, năm nay đến lượt EU đăng cai cuộc họp, nhưng ông Tập đã từ chối lời mời đến thăm Brussels, và hội nghị thượng đỉnh tiếp tục bị hạ cấp khi sự tham gia của ông ở Bắc Kinh dường như khó xảy ra. Cuối cùng, kế hoạch của Bắc Kinh tổ chức hội nghị thượng đỉnh lần thứ nhì ở Hợp Phì, tỉnh An Huy, đã bị hủy bỏ vào đầu tháng này.
Nếu không có sự gắn kết và phối hợp chính trị lớn hơn của các quốc gia thành viên, cách tiếp cận có tính toán của EU để đối phó với sự dư thừa năng lực của Trung Quốc sẽ khó thực hiện.
Những lý do tại sao ngày bổ sung này trở thành vấn đề tượng trưng là sự hướng dẫn để hiểu EU khó khăn như thế nào trong việc tiếp tục tham gia với Trung Quốc, khi đối mặt với những bất ổn kinh tế và chính trị ngày càng tăng ở trong nước. Bắc Kinh hy vọng sẽ xử dụng các sự kiện ở Hợp Phì để làm nổi bật những câu chuyện "tin tốt" - cả sự đầu tư của Volkswagen vào một trung tâm nghiên cứu và phát triển lớn trong khu vực, và mối quan hệ gia đình của von der Leyen với An Huy, nơi mà cha của bà đã ký một thỏa thuận hợp tác vào năm 1984 khi ông là bộ trưởng kiêm chủ tịch của Niedersachsen. Đối với Trung Quốc, những tia sáng đó rất phù hợp với câu thần chú "đôi bên cùng có lợi" mà Tập Cận Bình đã ủng hộ từ lâu.
Đối với EU, sự hiện diện của châu Âu tại Hợp Phì sẽ làm nổi bật cách mà Volkswagen - đối mặt với quá trình chuyển đổi sang sản xuất xe điện ở EU khó khăn hơn nhiều - thay vào đó đã chọn mở rộng nghiên cứu và phát triển cũng như sản xuất xe điện ở Trung Quốc, nơi họ có thể tận dụng chi phí sản xuất rẻ hơn, đổi mới nghiên cứu và hỗ trợ rộng rãi của nhà nước cho ngành xe điện. Không phải là đôi bên cùng có lợi, câu chuyện thay thế này của Hợp Phì nhấn mạnh cách Volkswagen giành chiến thắng ở Trung Quốc trong khi công nhân của họ ở Đức phải đối mặt với tình trạng dư thừa và có thể đóng cửa nhà máy.
Những động thái tiếp theo của Trung Quốc trước thềm hội nghị thượng đỉnh càng làm tình hình thêm tồi tệ. Trong chuyến thăm Brussels đầu tháng 7 để hỗ trợ chuẩn bị cho hội nghị, Ngoại trưởng Trung Quốc Vương Nghị đã nói rõ điều này khi nói với Trưởng ban Chính sách Đối ngoại EU Kaja Kallas rằng Trung Quốc không muốn thấy Nga thất bại ở Ukraine. Mặc dù Vương Nghị khẳng định Trung Quốc không hỗ trợ vật chất cho nỗ lực chiến tranh của Nga, nhưng Bắc Kinh không còn che giấu việc lợi ích của họ đã trở nên gắn kết với Nga như thế nào. Trung Quốc có thể đánh giá thấp mức độ lo sợ sâu sắc của EU trước sự xâm lược của Nga và khả năng Moscow nhắm mục tiêu vào lãnh thổ của mình, đặc biệt là ở vùng Baltic và các quốc gia khác thuộc Liên Xô cũ, nếu họ giành chiến thắng trong cuộc chiến ở Ukraine. Hoặc, Bắc Kinh có thể không thực sự quan tâm.
Brussels đã cố gắng bác bỏ việc Washington chấp nhận cạnh tranh không kềm chế và thái độ gay gắt với Bắc Kinh để đối phó với tình trạng dư thừa năng lực sản xuất của Trung Quốc. Thay vào đó, họ đã xử dụng các thể chế đa phương, chẳng hạn như WTO, và áp dụng các mức thuế quan thận trọng đối với xe điện Trung Quốc để cố gắng gây ảnh hưởng đến quyết định của Bắc Kinh, đồng thời ủng hộ việc Trung Quốc đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) nhiều hơn vào lĩnh vực năng lượng sạch của châu Âu.
Tuy nhiên, nếu không có sự gắn kết và phối hợp chính trị lớn hơn của các quốc gia thành viên, cách tiếp cận có tính toán này sẽ khó thực hiện. Trung Quốc đã khéo léo khai thác sự chia rẽ giữa các nước EU bằng cách thưởng cho những nước bỏ phiếu chống lại thuế xe điện, đồng thời chuyển một lượng lớn FDI sang cả các nền kinh tế EU yếu hơn và các quốc gia thân thiện hơn về mặt chính trị với Nga. Hungary hiện thu hút gần một phần ba tổng số FDI của Trung Quốc vào EU, trong khi Ba Lan bị trừng phạt vì bỏ phiếu ủng hộ thuế quan đối với xe điện của Trung Quốc.
EU cũng được thúc đẩy bởi những cân nhắc khác trong nỗ lực thúc đẩy sự gắn kết nội bộ nhiều hơn, bao gồm nhu cầu tăng cường an ninh và quân đội của các quốc gia thành viên, khi đối mặt với mối đe dọa từ Nga cũng như yêu cầu của Trump rằng người châu Âu phải trả nhiều tiền hơn cho quốc phòng của họ. EU có xu hướng phát triển mạnh mẽ hơn khi ở chế độ khủng hoảng, như được minh họa bởi hai cuộc khủng hoảng nghiêm trọng gần đây nhất mà EU phải đối mặt: Brexit nâng cao nhận thức về chi phí rời khỏi EU, trong khi đại dịch nhấn mạnh lợi ích của tư cách thành viên, kết quả là cả hai đều thúc đẩy sự gắn kết nhiều hơn.
Trong ngắn hạn, EU đã thấy các lựa chọn của mình ngày càng thu hẹp do cách xử lý cứng rắn của cả Trump và Trung Quốc, bởi vì EU không thể lợi dụng bên này để chống lại bên kia. Việc Bắc Kinh áp dụng các biện pháp kiểm soát xuất khẩu đất hiếm đã phơi bày những hạn chế trong ảnh hưởng của EU đối với Trung Quốc. Những lời chỉ trích của Trump đối với các quốc gia thành viên EU, lời đe dọa áp thuế cao và các chiến thuật mạnh tay gây áp lực buộc châu Âu chi tiêu nhiều hơn cho quốc phòng đã gây căng thẳng cho mối quan hệ xuyên Đại Tây Dương. Nếu các nhà lãnh đạo châu Âu không tận dụng cảm giác khủng hoảng này để tạo ra sự đồng thuận cho sự gắn kết chặt chẽ hơn của EU, họ sẽ rất khó khăn để chống lại sự tự tin và táo bạo ngày càng tăng của Trung Quốc.
---------------------
_ Mary Gallagher là Trưởng khoa Marilyn Keough của Trường Quan hệ Toàn cầu Keough thuộc Đại học Notre Dame.
_ Trần HSa lược dịch từ World Politics Review....23/7/2025.
