Mỹ và Trung Quốc xoay trục từ xung đột sang hợp tác.

 Thỏa thuận đất hiếm có thể là bước ngoặt, nếu cả hai bên vẫn tiếp tục.

Phó Thủ tướng Trung Quốc He Lifeng (phải) bắt tay Bộ trưởng Tài chính Mỹ Scott Bessent trước cuộc họp thương mại của họ ở London vào ngày 9 tháng 6. © AP

Tác giả Imran Khalid......Ngày 4 tháng 7 năm 2025..... The Nikkei Asia.

Khi Mỹ và Trung Quốc tiến gần hơn đến việc chính thức hóa kết quả của các cuộc đàm phán kinh tế gần đây của họ ở London, ngày càng rõ ràng rằng cả hai nước đều không đủ khả năng để  đầu nhau thêm một đợt đối đầu nữa.

Các cuộc họp từ ngày 9 đến 10 tháng 6 diễn ra sau cuộc điện đàm giữa Chủ tịch Tập Cận Bình và Tổng thống Donald Trump vào ngày 5 tháng 6, ở đó cả hai nhà lãnh đạo đồng ý giảm căng thẳng và theo đuổi một khuôn khổ thực tế để bình thường hóa kinh tế. Vòng đàm phán London đã tạo ra một sự đồng thuận về nguyên tắc - một sự đồng thuận mà kể từ đó đã được tinh chỉnh thông qua thông tin liên lạc và được hoàn tất với sự chấp thuận trên mặt chính trị của cả hai bên. Về bản chất, Bắc Kinh sẽ tiếp tục phê duyệt xuất khẩu một số mặt hàng có kiểm soát - đáng chú ý nhất là các nguyên tố đất hiếm - trong khi Washington sẽ dỡ bỏ một loạt các biện pháp hạn chế thương mại và đầu tư.

Khuôn khổ này phản ánh sự thừa nhận thực tế của Mỹ rằng cưỡng bức kinh tế có giới hạn - và ngoại giao, khi được xử dụng một cách khôn ngoan, có thể mang lại kết quả lâu dài hơn. Bài học ở đây rất đơn giản: Cả hai nước đều được hưởng lợi từ sự hợp tác và cả hai đều phải gánh chịu thiệt hại khi xung đột chiếm ưu thế.

Các nguyên tố đất hiếm, một vấn đề mấu chốt trong thỏa thuận, cung cấp một trường hợp sống động. Trung Quốc tinh chế gần 80% đất hiếm trên thế giới, loại khoáng sản không thể thiếu đối với các ứng dụng xe điện, chất bán dẫn và quốc phòng của Mỹ. Việc tạm dừng phê duyệt xuất khẩu trước đó của Trung Quốc đã tạo ra tắc nghẽn và chi phí bị vượt  trội trên nhiều lĩnh vực của Mỹ. Sự trở lại của chúng sẽ giảm bớt áp lực lên các nhà sản xuất Mỹ và giảm sự biến dạng chuỗi cung ứng do bị lạm phát. Song song đó, Trung Quốc sẽ lấy lại quyền tiếp cận các đầu vào cho sản xuất tiên tiến đã bị cản trở bởi các hạn chế xuất khẩu của Mỹ. Sự phụ thuộc lẫn nhau là không thể phủ nhận.

Nhật Bản cũng có lợi ích  trực tiếp trong sự ổn định nguồn cung đất hiếm. Là một trong những nhà nhập khẩu các vật liệu này lớn nhất thế giới  - rất quan trọng đối với ngành công nghiệp ô tô và điện tử - Tokyo đã dành nhiều năm để đa dạng hóa nguồn cung ứng của mình. Bước đột phá này mang lại không gian thoải mái không chỉ cho Mỹ mà còn cho các công ty chủ chốt của khu vực dựa vào năng lực gia công của Trung Quốc trong khi điều hướng rủi ro địa chính trị.

Thỏa thuận này cũng được đưa ra ngay trước thời hạn sắp tới. Hồi tháng 4, chính quyền Trump đã công bố khung thuế quan "Ngày Giải phóng" - thuế đối ứng lên đến 50% nhắm vào các quốc gia không đàm phán các điều khoản thương mại mới với Mỹ trước ngày 9 tháng 7. Trong một sự giảm leo thang tạm thời, Washington đã đồng ý giảm thuế quan này xuống 10% trong khoảng thời gian 90 ngày, cho phép các quốc gia có thời gian tham gia vào các cuộc đàm phán thiện chí. Nhưng cửa sổ đó đang nhanh chóng đóng lại.

Đối với các nền kinh tế châu Á hội nhập chặt chẽ với cả chuỗi cung ứng của Mỹ lẫn Trung Quốc - chẳng hạn như Hàn Quốc, Đài Loan và Nhật Bản - sự trở lại của khả năng dự đoán là rất quan trọng. Nhiều công ty trong khu vực phụ thuộc vào hàng hóa trung gian lưu thông tự do giữa cả hai siêu cường. Sự đổ vỡ trong tình trạng giảm căng thẳng này sẽ làm gián đoạn không chỉ thương mại song phương mà còn gây đổ vỡ cho cả cấu trúc rộng lớn hơn của ngành sản xuất ở Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương.

Cái giá phải trả về mặt kinh tế của việc quay trở lại chiến tranh thuế quan sẽ rất nghiêm trọng. Vào đỉnh điểm của đợt leo thang cuối cùng vào đầu năm nay, thuế quan của Mỹ đối với hàng hóa Trung Quốc đã tăng lên 145%, với Bắc Kinh phản ứng lên tới 125%. Sự tiêu hao kinh tế lẫn nhau này đã trừng phạt cả hai bên. Các nhà sản xuất Mỹ phải đối mặt với chi phí đầu vào tăng vọt, trong khi các nhà xuất khẩu Trung Quốc mất quyền tiếp cận thị trường hấp thụ hơn 450 tỷ USD hàng hóa mỗi năm. Các hiệu ứng gợn sóng đã vượt ra ngoài thương mại song phương. Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế (OECD), Ngân hàng Thế giới và Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF) đều hạ dự báo tăng trưởng toàn cầu trong quý này, với lý do là bởi sự không chắc chắn và tác động thu hẹp của các rào cản thương mại mới.

Tổng thống Mỹ Donald Trump phát biểu trong một sự kiện công bố thuế quan mới ở Vườn Hồng tại Nhà Trắng vào ngày 2 tháng 4. © AP

Thị trường đã phản ứng tương ứng. Chỉ số S&P 500 đã tăng lên mức kỷ lục 6.173 vào cuối tháng 6 khi tâm lý nhà đầu tư được cải thiện trước kỳ vọng về sự tan băng giữa Mỹ và Trung Quốc. Giá hàng hóa toàn cầu cũng đã ổn định, với hợp đồng tương lai dầu nới lỏng sau khi Trung Quốc báo hiệu sẽ không trả đũa chống lại hoạt động hải quân của Mỹ ở eo biển Hormuz. Cảm giác yên tĩnh đó rất mong manh. Nếu ngày 9 tháng 7 trôi qua mà không có thỏa thuận rộng hơn, thị trường có thể nhanh chóng đảo ngược hướng đi.

Trái ngược với những câu chuyện dân túy, thuế quan sẽ không giúp ích gì nhiều cho việc "đảo ngược" ngành sản xuất của Mỹ hoặc cắt giảm thâm hụt thương mại. Trên thực tế, thâm hụt thương mại hàng hóa của Mỹ với Trung Quốc đã mở rộng lên 396 tỷ USD vào năm 2024. Trong khi đó, người tiêu dùng Mỹ sẽ phải gánh chịu gánh nặng do giá cả cao hơn, và nông dân sẽ phải vật lộn để tìm thị trường thay thế cho nông sản xuất khẩu  dễ hỏng.

Ngược lại, hợp tác cung cấp một cách thoát khỏi vòng xoáy tự đánh bại này. Thỏa thuận hiện tại bảo đảm tính liên tục của chuỗi cung ứng cho các công ty công nghệ Mỹ và cung cấp sự rõ ràng về quy định cho các nhà xuất khẩu Trung Quốc. Nó cũng gửi một tín hiệu đến các đối tác thương mại khác - châu Âu, Đông Nam Á và Mỹ Latinh - rằng ngoại giao và có đi có lại vẫn là trung tâm của hệ thống thương mại toàn cầu. Các quan chức Bộ Tài chính đã xác nhận rằng các thỏa thuận tương tự đang được tiến hành với một số đối tác và các nhà đàm phán đang nhắm đến một loạt các thông báo trước Ngày Lao động (được tổ chức vào thứ Hai đầu tiên của tháng 9 hàng năm ). Sự xoay trục hướng tới xác định tự do hóa  - không phải chủ nghĩa đơn phương trừng phạt - tốt cho cả thị trường và ổn định địa chính trị.

Hợp tác kinh tế bền vững cũng phục vụ lợi ích chiến lược rộng lớn hơn: bảo vệ khả năng phục hồi dân chủ trong nước và uy tín ở nước ngoài. Khi các câu chuyện dân túy đạt được sức hút ở cả hai bờ Thái Bình Dương, ngoại giao thương mại thực dụng có thể giúp xoa dịu khung tổng bằng không, thường xuyên khiến phúc lợi trong nước chống lại sự tham gia toàn cầu.

Rủi ro pháp lý lờ mờ xuất hiện. Tòa án Thương mại Quốc tế Hoa Kỳ đã thách thức phạm vi các hành động thuế quan của Trump theo Đạo luật Quyền lực Kinh tế Khẩn cấp Quốc tế, cho rằng chúng vượt quá thẩm quyền hành pháp. Nếu được giữ nguyên trong kháng cáo, quyết định này có thể hạn chế đáng kể các biện pháp thương mại đơn phương trong tương lai - và tiếp tục kêu gọi Quốc hội tái khẳng định vai trò hiến pháp của họ trong chính sách thương mại.

Nếu thỏa thuận này với Trung Quốc được giữ vững, nó sẽ đánh dấu một thời điểm quan trọng trong sự phát triển nghệ thuật quản lý kinh tế của Mỹ. Không phải vì nó chấm dứt cạnh tranh - sự cạnh tranh chiến lược sẽ kéo dài - mà vì cuối cùng nó tách cạnh tranh khỏi lời hứa sai lầm là cưỡng bức kinh tế. Không có bằng chứng nào cho thấy chỉ mỗi thuế quan đã bẻ cong hành vi của Trung Quốc. Nhưng có nhiều bằng chứng cho thấy sự hợp tác có mục tiêu có thể tạo ra những kết quả hữu hình, bao gồm an ninh chuỗi cung ứng, kiểm soát lạm phát và trao đổi công nghệ.

Không nên bỏ qua bức tranh chiến lược rộng lớn hơn. Với nền kinh tế toàn cầu vẫn đang phục hồi không đồng đều sau những gián đoạn trong 5 năm qua - từ đại dịch đến cú sốc năng lượng, đến chiến tranh ở Đông Âu - bây giờ không phải là lúc cho một sự rạn nứt khác trong mối quan hệ thương mại song phương quan trọng nhất thế giới. Cộng lại, Trung Quốc và Mỹ chiếm hơn 43% GDP toàn cầu. Khi họ đụng độ, thế giới phải gánh chịu tai hại. 

Những ngày tới sẽ xác định liệu ngày 9 tháng 7 có trở thành một chú thích khác trong biên niên sử của sự bảo hộ,  hay là một bước ngoặt hướng tới sự tham gia hợp lý. Washington và Bắc Kinh sẽ khôn ngoan nếu coi thời cơ này không phải là một thỏa thuận ngừng bắn tạm thời mà là cơ sở cho một cái gì đó lâu dài hơn.

-------------------

_ Imran Khalid là một nhà phân tích địa chiến lược và là nhà văn tự do có trụ sở tại Karachi.

_ Tác giả Trần HSa lược dịch từ The Nikkei Asia.... 07/7/2025.