Sự kết thúc của chủ nghĩa quốc tế Mỹ?

 

Ảnh: Mark Van Scyoc / Shutterstock.com

Tác giả Mathew Burrows và Robert A. Manning...Ngày 4 tháng 6 năm 2025... National Interest.

Người kế nhiệm Donald Trump, bất kể là ai, cũng sẽ gặp khó khăn trong việc khôi phục vị thế lãnh đạo toàn cầu của Hoa Kỳ vào năm 2029.

{Ghi chú của biên tập viên: Loạt bài Red Cell này được xuất bản với sự hợp tác của Trung tâm Stimson. Dựa trên di sản của Red Cell từ CIA—được thành lập sau vụ tấn công ngày 11 tháng 9 để tránh những phân tích thất bại tương tự trong tương lai—dự án này hoạt động để thách thức các giả định, nhận thức sai lầm và tư duy nhóm nhằm khuyến khích các cách tiếp cận thay thế, đối với các thách thức về chính sách an ninh quốc gia và đối ngoại của Hoa Kỳ. Để biết thêm thông tin về Dự án Hồng huyết cầu của Trung tâm Stimson, hãy xem tại đây.(*)}

Hồng huyết cầu.(Red Cell)

Liệu sự phá vỡ của Tổng thống Donald Trump với lập trường quốc tế truyền thống của Hoa Kỳ có phải là không thể đảo ngược hay có thể đảo ngược được ? Các rủi ro rất lớn đối với vị thế của Hoa Kỳ, cũng như đối với các mối quan hệ đối tác với các đồng minh của Hoa Kỳ, những nước đã trông cậy vào Hoa Kỳ để bảo đảm an ninh và thịnh vượng. Đã có những tổng thống "biến đổi" khác, chẳng hạn như Ronald Reagan, nhưng không ai đặt câu hỏi về trật tự toàn cầu do Hoa Kỳ lãnh đạo, vốn đã củng cố và mở rộng quyền lực của Hoa Kỳ trong 80 năm qua. 

Trong một trăm ngày đầu tiên của nhiệm kỳ thứ hai, Trump đã khởi xướng việc giải thể các tổ chức như Cơ quan Phát triển Quốc tế Hoa Kỳ (USAID), nơi cung cấp 40 phần trăm viện trợ nhân đạo và cứu trợ thiên tai toàn cầu. Những gì còn lại của USAID đã được đưa vào Bộ Ngoại giao, nơi cũng đang phải đối mặt với những khoản cắt giảm lớn . Một bản dự thảo ghi nhớ  về việc tổ chức lại Bộ Ngoại giao đã đề xuất "loại bỏ các hoạt động tại Châu Phi và đóng cửa các văn phòng làm việc về dân chủ, nhân quyền và các vấn đề người tị nạn" và sẽ cắt giảm 15 phần trăm nhân sự, bao gồm cả nhân viên ngoại giao. Nếu Quốc hội chấp thuận, một số đại sứ quán và phái bộ của Hoa Kỳ tại Châu Phi và các nước đang phát triển sẽ bị đóng cửa. 

Tất cả các chương trình về biến đổi khí hậu và môi trường trên khắp chính phủ Hoa Kỳ đang bị cắt giảm , "cắt giảm hàng tỷ đô la cho mọi thứ, từ nước uống, năng lượng sạch và vệ tinh thời tiết đến các công viên quốc gia, quản lý tình trạng khẩn cấp và pháp lý của môi trường". Nguồn tài trợ cho công nghệ xanh và năng lượng sạch , do cựu Tổng thống Joe Biden khởi xướng, sẽ bị cắt giảm trong ngân sách do Trump đề xuất , bao gồm cả nguồn tài trợ cho xe điện (EV), cùng với thuế ô tô, qua đó sẽ định vị Trung Quốc thống trị thị trường thế giới về xe điện, pin và năng lượng mặt trời. 

Tăng trưởng kinh tế tương lai của Hoa Kỳ, cũng như sự đổi mới thúc đẩy nó, sẽ bị tổn hại bởi việc Trump cắt giảm quỹ nghiên cứu và phát triển (R&D) của  liên bang, đặc biệt là những viên ngọc quý của nghiên cứu khoa học và đổi mới—Viện Y tế Quốc gia (NIH), Quỹ Khoa học Quốc gia và Cơ quan Hàng không và Vũ trụ Quốc gia. Cả ba tổ chức này đều đã sa thải các nhà khoa học và dừng các dự án nghiên cứu, vốn không dễ để khởi động lại. Một nghiên cứu gần đây của Đại học Hoa Kỳ phát hiện ra rằng việc cắt giảm sâu vào nghiên cứu khoa học có thể gây ra "thiệt hại kinh tế dài hạn tương đương với một cuộc suy thoái lớn ", chứ đừng nói đến việc chấm dứt vị thế dẫn đầu của Hoa Kỳ trong lĩnh vực chăm sóc sức khỏe. 

Các trường đại học là trung tâm quan trọng cho nghiên cứu về nhiều chủ đề, từ ung thư đến vắc-xin, và nhiều trường đại học ưu tú, chẳng hạn như Harvard, đang phải đối mặt với nguy cơ mất nguồn tài trợ liên bang dành cho nghiên cứu khoa học. Trụ cột duy nhất ở sức mạnh toàn cầu của Hoa Kỳ sẽ vẫn còn là ưu thế quân sự vô địch của Hoa Kỳ, điều này đang được củng cố thêm trong đề xuất ngân sách của Trump . 

Trump không chỉ xóa bỏ nhiều chương trình trong nước mà đã hỗ trợ cho vai trò lãnh đạo quốc tế của Hoa Kỳ. Thật vậy, ông dường như quyết tâm rút khỏi phần lớn khuôn khổ đa phương mà các Tổng thống Franklin Roosevelt, Harry Truman và những người kế nhiệm họ đã tạo ra. Ông đã phá hủy hệ thống thương mại của Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), rút ​​khỏi Tổ chức Y tế Thế giới, cắt giảm tài trợ nhân đạo và phát triển cho các cơ quan của Liên hiệp quốc (LHQ), điều này sẽ gây nguy hiểm cho những người nghèo trên thế giới . 

Tổng thống đã tuyên bố rằng các quốc gia khác, bao gồm và đặc biệt là các đồng minh của Hoa Kỳ, đã lợi dụng các bảo đảm an ninh và thị trường mở của Hoa Kỳ. Như Ngoại trưởng Marco Rubio đã tuyên bố, "Trật tự toàn cầu sau chiến tranh không chỉ lỗi thời; mà giờ đây nó còn là vũ khí được xử dụng để chống lại chúng ta". Người ta không rõ vai trò của NATO trong bốn năm tới sẽ là gì—hoặc liệu một quan hệ đối tác mới giữa Hoa Kỳ và Nga có làm thay đổi bối cảnh chiến lược hay không. Đến năm 2029, Châu Âu có thể đã bắt đầu xây dựng một nền quốc phòng độc lập sau các cam kết yếu kém của Hoa Kỳ nhằm bảo vệ Châu Âu chống lại Nga. 

Những lời buộc tội của Bộ trưởng Tài chính Scott Bessent đối với Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF) và Ngân hàng Thế giới về các hoạt động cho vay "theo nhận thức những vấn đề xã hội, đặc biệt là những bất công liên quan đến phân biệt chủng tộc và bất bình đẳng" của họ, ám chỉ rằng sau khi quá trình đánh giá 180 ngày đối với các tổ chức quốc tế kết thúc, Hoa Kỳ có thể giảm các cam kết hoặc thậm chí rút khỏi cả hai tổ chức đó. Việc rời khỏi IMF sẽ gây ra một cuộc khủng hoảng lớn đối với đồng đô la , vốn đã bị ảnh hưởng bởi thuế quan của Trump. 

Bằng cách áp dụng thuế quan đối với các đồng minh và các quốc gia khác ở mức độ ngang bằng với những năm 1930 , Trump đã cho thấy rằng Hoa Kỳ không còn hứng thú với việc hành động như một bá chủ kinh tế truyền thống nữa. Theo nhà sử học kinh tế Charles Kindleberger , các bá chủ kinh tế cung cấp “ba chức năng quan trọng… [họ] duy trì một thị trường tương đối mở, nơi mà các quốc gia gặp khó khăn có thể bán hàng hóa của họ… cung cấp các khoản vay dài hạn cho các quốc gia gặp khó khăn… [và] hoạt động như một ngân hàng trung ương toàn cầu”. 

Trump muốn đơn phương đòi hỏi các nước khác nhượng bộ dựa trên cảm giác phóng đại sức mạnh và sức hấp dẫn của thị trường Hoa Kỳ. Các nhà kinh tế cảnh báo rằng vì thuế quan, các nước sẽ chuyển sang nơi khác để bán hàng hóa của họ và chủ nghĩa bảo hộ sẽ làm giảm khả năng cạnh tranh kinh tế của Hoa Kỳ. 

Tổ chức phi đảng phái Tax Foundation ước tính rằng "mức thuế quan phổ quát 10 phần trăm có thể làm tăng 2,2 nghìn tỷ đô la trong khoảng thời gian ngân sách từ năm 2025 đến năm 2034" nhưng "làm giảm GDP 0,4 phần trăm". Do hậu quả của việc trả đũa thuế quan, GDP sẽ giảm thêm xuống còn 1,4 nghìn tỷ đô la vào năm 2035. Một nghiên cứu gần đây của Viện Peterson cho thấy nông nghiệp, khai khoáng và sản xuất của Hoa Kỳ có thể bị ảnh hưởng nặng nề nhất do họ phụ thuộc vào nhu cầu nước ngoài đối với hàng xuất khẩu của họ. 

Trump không đơn độc.

Trump đã nồng nhiệt trong sự nhiệt tình của ông để hủy bỏ các cam kết toàn cầu của Hoa Kỳ và chuyển từ chủ nghĩa quốc tế sang chủ nghĩa đơn phương hẹp hòi hơn, ích kỷ hơn. Tuy nhiên, các xu hướng kể từ cuộc khủng hoảng tài chính năm 2008 đã nghiêng về hướng này. Niềm tin của công chúng Mỹ vào lợi ích của thương mại quốc tế chưa bao giờ phục hồi sau cuộc khủng hoảng, như ở các quốc gia khác. 

Trong nhiệm kỳ đầu tiên của mình, Trump đã rút Hoa Kỳ khỏi cả Hiệp định Đối tác xuyên Thái Bình Dương lẫn Hiệp định Đối tác Thương mại và Đầu tư xuyên Đại Tây Dương vào năm 2017. Tổng thống George W. Bush và Barack Obama đã thúc đẩy các hiệp định thương mại khu vực này để đưa Hoa Kỳ vào trung tâm của thương mại toàn cầu, gạt Trung Quốc ra ngoài lề. Biden tiếp tục phá hủy cam kết của Hoa Kỳ sau Thế chiến II về việc thúc đẩy thương mại tự do, thay vào đó tập trung vào việc kềm chế Trung Quốc. 

Hoa Kỳ cũng đã tự tách mình khỏi các cuộc xung đột ở nước ngoài. Obama đã vận động chống lại Chiến tranh Iraq và từ chối để Hoa Kỳ tham gia vào cuộc nội chiến ở Syria. Trong nhiệm kỳ đầu tiên của mình, Trump đã đàm phán về việc rút khỏi Afghanistan, điều mà Biden đã thực hiện với kết quả thảm hại. Các cuộc thăm dò ý kiến ​​của Hoa Kỳ trong những năm gần đây đã cho thấy công chúng không thích Hoa Kỳ là cảnh sát thế giới. Liên Hiệp Quốc đã bị giảm sự ủng hộ giữa những người Mỹ. Các lời kêu gọi tăng chi tiêu quốc phòng của các thành viên NATO châu Âu đã có từ gần hai thập kỷ trước. Sự tham gia của Hoa Kỳ vào các nỗ lực toàn cầu để chống lại biến đổi khí hậu đã thay đổi giữa việc đảng Cộng hòa rút khỏi nỗ lực này và đảng Dân chủ khôi phục lại sự tham gia của Hoa Kỳ. 

Ngày nay, chính quyền Trump thứ hai đang phá hủy nền tảng trong nước dành cho chủ nghĩa quốc tế của Hoa Kỳ theo những cách không dễ đảo ngược. Hơn nữa, như được thể hiện qua việc loại trừ người châu Âu trong các cuộc đàm phán với Nga về hòa bình Ukraine, Trump đang tích cực làm suy yếu lòng tin của đồng minh vào Washington, điều này có thể cực kỳ khó khăn để người kế nhiệm khôi phục và phải mất hơn bốn năm để thành tựu. 

Sẽ mất một thập kỷ để xây dựng lại Bộ Ngoại giao và lâu hơn nữa để khôi phục vị thế lãnh đạo khoa học của Hoa Kỳ nếu tài năng của thế giới chuyển đi nơi khác. Một người kế nhiệm ôn hòa hơn có thể loại bỏ một số hành vi thái quá tồi tệ nhất của Trump. Tuy nhiên, không đảng phái chính trị nào cho thấy họ có nhiều mong muốn vượt qua vị thế tối cao và thích nghi với một thế giới đa cực, trong đó nhiều quốc gia đang trỗi dậy - không chỉ Trung Quốc - muốn có tiếng nói lớn hơn.

Dự án 2029?

Liệu một tổng thống ôn hòa có được bầu để kế nhiệm Trump vào năm 2028 hay không vẫn là một câu hỏi mở. Không thể loại trừ khả năng một người kế nhiệm Cộng hòa chia xẻ quan điểm của Trump. Đảng Dân chủ vẫn chia rẽ, và ngay cả khi một đảng viên Dân chủ được bầu, người đó vẫn sẽ phải đối mặt với một nền chính trị Mỹ bị chia rẽ sâu sắc. 

Thế giới cũng sẽ thay đổi, trở nên ít phụ thuộc hơn vào Hoa Kỳ. Để xây dựng lại lòng tin, một tổng thống Dân chủ có lẽ sẽ phải bắt đầu bằng một biện pháp thiện chí, chẳng hạn như chấm dứt hoặc hạ thuế quan và thể hiện cam kết về thương mại dựa trên luật lệ. Nếu thuế quan được hạ quá nhiều đối với Trung Quốc, nó có thể dẫn đến một làn sóng nhập khẩu giá rẻ, làm suy yếu các doanh nghiệp Hoa Kỳ và gây ra phản ứng chính trị mạnh mẽ. Ngành công nghiệp ô tô Hoa Kỳ sẽ cần được bảo vệ, xét đến những bước tiến mà các nhà sản xuất ô tô khác, chẳng hạn như các nhà sản xuất ở Trung Quốc và Châu Âu, có thể đạt được. 

Để cho thế giới thấy rằng Hoa Kỳ tái cam kết với thương mại tự do, sẽ cần các biện pháp tiếp theo, chẳng hạn như hỗ trợ khởi động lại và cải cách WTO. Ngoài ra, mối quan hệ bị tổn thương nghiêm trọng với Mexico và Canada sẽ cần được hàn gắn bằng cách đối xử thuận lợi hơn trong Thỏa thuận Hoa Kỳ-Mexico-Canada được đàm phán lại, có khả năng sẽ được sửa đổi hoặc hủy bỏ vào năm 2026. Việc mở lại cánh cửa cho những người nhập cư có tay nghề có thể thúc đẩy tinh thần kinh doanh, và hình ảnh của Hoa Kỳ sẽ được cải thiện bằng cách chấp nhận những người xin tị nạn đang phải chịu sự đàn áp ở trong nước. Một lần nữa, việc trở thành một nhà tài trợ nhân đạo hào phóng cam kết chống lại biến đổi khí hậu cũng sẽ cho thấy rằng chủ nghĩa quốc tế của Hoa Kỳ vẫn chưa chết. 

Một chính quyền mới sẽ phải chấp nhận rằng các đối tác Hoa Kỳ có thể đã tiến lên và khi thích nghi với không gian mà Hoa Kỳ để lại, các mô hình thương mại và đầu tư mới, cũng như các liên kết an ninh, sẽ ngăn cản sự tôn trọng trước đây của họ đối với mong muốn của Hoa Kỳ. Đến năm 2028, Châu Âu có thể đã xích lại gần Trung Quốc hơn, hợp tác với Bắc Kinh để chống biến đổi khí hậu và thúc đẩy hợp tác thương mại và kinh tế lớn hơn .

Châu Âu cũng có thể thành lập một Liên minh thị trường vốn và đổ tiền tiết kiệm của họ vào trái phiếu Euro và các khoản đầu tư trong nước khác, thay vì Phố Wall. Nhìn rộng hơn, những nghi ngờ dai dẳng về đồng đô la như một nơi trú ẩn an toàn có thể vẫn tồn tại cho đến khi tổng thống mới đưa ra kế hoạch giảm thâm hụt ngân sách và cắt giảm nợ gia tăng thay vì dựa vào thuế quan. 

Kiến tạo hòa bình.

Cuộc xung đột đang tiếp diễn ở Ukraine, Trung Đông hoặc những nơi khác có thể là cơ hội để tân tổng thống chứng minh vai trò quan trọng của Hoa Kỳ trong việc thúc đẩy hòa bình. Ngay cả khi Trump thành công trong việc làm trung gian cho lệnh ngừng bắn ở Ukraine, có lẽ ông sẽ không thể đạt được lệnh ngừng bắn dài hạn hoặc đưa Nga và châu Âu lại gần nhau để tạo ra một thỏa thuận an ninh mới, có thể chấp nhận được cho cả hai bên. Việc đổi mới quan hệ kinh tế Nga-EU sẽ đòi hỏi một Ukraine hòa bình và ổn định, cùng với quyết định của châu Âu là không tiếp tục cô lập Nga và ngược lại. 

Một tổng thống mới có thể khôi phục lòng tin bằng cách thể hiện sự đồng cảm chiến lược đối với lợi ích của các quốc gia khác. Cuối cùng, một loạt các biện pháp kiểm soát vũ khí toàn cầu giúp giảm nguy cơ chiến tranh hạt nhân và tăng cường sự ổn định chiến lược, chẳng hạn như các thỏa thuận về việc xử dụng trí tuệ nhân tạo và kêt nối mạng, sẽ có lợi cho vị thế của Hoa Kỳ. Tuy nhiên, các chia rẽ chính trị trong nước có thể cản trở hoạt động ngoại giao như vậy. 

Những thách thức đảo ngược hướng đi.

Những hạn chế về ngân sách, cũng như việc mất đi nhân tài và kinh nghiệm , có thể sẽ hạn chế mức độ mà một tổng thống mới có thể nhanh chóng xây dựng lại Bộ Ngoại giao và USAID, khôi phục nguồn tài trợ liên bang cho Viện Y tế Quốc gia, Cơ quan Quản lý Khí quyển và Đại dương Quốc gia và giáo dục, cũng như hỗ trợ các ngành công nghiệp công nghệ xanh của Hoa Kỳ. Điều này đặc biệt đúng nếu người đó phải đối mặt với một Quốc hội chia rẽ và sự phản đối mạnh mẽ từ những người Cộng hòa theo chủ nghĩa Trump. Nếu tổng thống mới có thể vượt qua sự phản đối chính trị và tìm ra cách để bắt kịp công nghệ xanh và đổi mới hợp tác về viện trợ phát triển và biến đổi khí hậu, vị thế và triển vọng kinh tế của Hoa Kỳ sẽ được cải thiện. 

Nghiên cứu viên Tong Zhao của Quỹ Carnegie tin rằng nguy cơ xung đột với Trung Quốc đang gia tăng vì "những hành động đầu nhiệm kỳ thứ hai của Trump đã củng cố niềm tin của Bắc Kinh rằng Hoa Kỳ đang đẩy nhanh sự suy thoái của chính mình, đưa kỷ nguyên bình đẳng mới đến gần hơn bao giờ hết". 

Sự phẫn nộ của người Mỹ đối với Trung Quốc có thể gia tăng nếu Trung Quốc được coi là thoát khỏi cuộc chiến thuế quan với ít thiệt hại hơn so với nền kinh tế Hoa Kỳ, điều mà nhiều nhà kinh tế dự đoán sẽ xảy ra. Một cuộc xung đột công khai giữa Trung Quốc và Hoa Kỳ để giải quyết những bất đồng, chẳng hạn như về Đài Loan , không thể bị loại trừ.

Nhưng ngay cả khi điều tồi tệ nhất không xảy ra, việc Trump phá hủy chính nền tảng của chủ nghĩa quốc tế Hoa Kỳ có thể đã đẩy Hoa Kỳ và thế giới vào một hướng đi mới. Ai có thể hoàn toàn tin tưởng Hoa Kỳ, ngay cả khi người kế nhiệm Trump xây dựng lại hình ảnh của Washington? Sau nhiệm kỳ đầu tiên ít mang tính phá hoại hơn của Trump, các đồng minh của Hoa Kỳ coi Trump chỉ là một sự bất thường nhất thời. Ngày nay, điều đó không còn khả thi nữa: các đồng minh và đối tác phải tính đến một căng thẳng cô lập ăn sâu trong chính thể Hoa Kỳ mà không có khả năng lắng xuống. 

Có một câu nói phổ biến của người Mỹ rằng dù bạn có muốn đến đâu chăng nữa thì “bạn cũng không thể quay về nhà trở lại”. Đáng buồn thay, điều đó có thể xảy ra với Hoa Kỳ - thậm chí là cả thế giới - sau nhiệm kỳ thứ hai của Trump.

---------------------

_ Về tác giả: Mathew Burrows và Robert A. Manning.

# Mathew Burrows là Cố vấn tại Văn phòng điều hành của Trung tâm Stimson và là đồng tác giả của cuốn sách gần đây World to Come: Return of Trump and End of the Old Order . 

# Robert A. Manning là Nghiên cứu viên danh dự tại Trung tâm Stimson, hoạt động  về Dự báo chiến lược, Trung Quốc và cạnh tranh quyền lực lớn. Red Cell cảm ơn Đại học Quốc phòng Thụy Điển đã hỗ trợ nghiên cứu và viết bài báo này.

_ Trần HSa lược dịch từ National Interest.... 05/6/2025.