Thỏa thuận của Donald Trump với Houthis có ý nghĩa gì.

 

Hình ảnh: Spyros Vasileiou / Shutterstock.com

Tác giả  Alexander Langlois...Ngày 7 tháng 5 năm 2025... National Interest.

Mặc dù thỏa thuận còn thiếu chi tiết, Tổng thống Trump vẫn nên tiếp tục nỗ lực hướng tới một giải pháp rõ ràng hơn cho cuộc khủng hoảng Biển Đỏ.

Hoa Kỳ đã ký một thỏa thuận mơ hồ với Phong trào Houthi ( Ansar Allah) có trụ sở tại Yemen để chấm dứt cuộc chiến của họ ở Biển Đỏ. Thông báo gây sốc này ngay lập tức đặt ra nhiều câu hỏi, không chỉ giới hạn ở việc liệu thỏa thuận có bao gồm toàn bộ hoạt động vận chuyển trên Biển Đỏ và Israel hay không— nước mà Houthi vẫn tiếp tục tấn công . Tuy nhiên, ngay cả với các chi tiết hạn chế và các báo cáo mâu thuẫn về bản chất của thỏa thuận, quyết định chấm dứt chiến đấu với nhóm này đánh dấu một thời điểm quan trọng đối với chính sách đối ngoại của Hoa Kỳ ở Trung Đông .

Thỏa thuận này được đưa ra sau khi có báo cáo ám chỉ về một cuộc chiến trên bộ mới ở Yemen, với hỗ trợ vật chất từ ​​Hoa Kỳ dành cho Chính phủ Yemen  (IRG) được  quốc tế công nhận. Theo The Wall Street Journal , Các Tiểu vương quốc Ả Rập Thống nhất đã tiếp cận các quan chức chính quyền Trump với một kế hoạch, hy vọng sẽ tận dụng chiến dịch không quân của Hoa Kỳ, bằng việc tiến hành song song một chiến dịch trên bộ tiến vào lãnh thổ Houthi. Theo quan điểm của họ, chiến dịch không quân của Hoa Kỳ có thể mở ra cánh cửa cho các nhóm ủng hộ chính phủ chống lại lực lượng Houthi đã suy yếu.

Suy nghĩ đó là sai lầm vì nó không tính đến những cách tiếp cận tương tự đã thất bại  và rủi ro ở các cuộc giao tranh mới. Do đó, chính quyền Trump đã khôn ngoan khi đạt được thỏa thuận với Sanaa, đặc biệt là sau thất bại từ chiến dịch mới của Hoa Kỳ chống lại người Houthi bắt đầu vào giữa tháng 3. Trong khi Bộ Tư lệnh Trung ương Hoa Kỳ (CENTCOM) tuyên bố đã thực hiện hơn 1.000 cuộc không kích vào các vị trí được cho là của người Houthi, họ đã từ chối chia xẻ nhiều chi tiết về các cuộc không kích, bao gồm số lượng và loại thương vong, vũ khí được xử dụng và tài sản của đối phương bị phá hủy. Chính quyền Trump - được biết đến với những nỗ lực ồn ào nhằm nêu bật các chiến thắng về chính sách - tuyên bố thành công nhưng từ chối chia xẻ nhiều bằng chứng, hầu như không thúc đẩy sự tin tưởng vào những tuyên bố như vậy.

Hầu hết thông tin về các cuộc không kích của Hoa Kỳ đến từ xã hội dân sự và Liên Hiệp Quốc, những tổ chức này tiếp tục theo dõi thương vong của dân thường trong Chiến dịch Rough Rider . Cho đến nay, ước tính thận trọng cho thấy 158 thường dân đã thiệt mạng và 342 người bị thương trong khoảng thời gian từ ngày 15 tháng 3 đến ngày 22 tháng 4—không bao gồm cuộc không kích ngày 28 tháng 4 vào một trung tâm giam giữ người Houthi di cư  được cho là đã giết chết hơn sáu mươi tám người di cư châu Phi. Theo Dự án Dữ liệu Yemen, tổng số này chiếm tỷ lệ thương vong của dân thường là 2,12 thường dân cho mỗi cuộc không kích, đánh dấu sự gia tăng đáng kể về thương vong của dân thường so với các chiến dịch không kích trước đây do Hoa Kỳ chỉ huy tại Yemen.

Việc theo dõi đó diễn ra khi các nguồn tin từ Quốc hội Hoa Kỳ và các quan chức quân sự đồng minh tuyên bố các quan chức Bộ Quốc phòng đã thông báo cho họ về thành công hạn chế của chiến dịch. Thay vì "sát hại nhiều " như các quan chức cấp cao của Trump tuyên bố trước công chúng, Houthis một lần nữa đã củng cố các địa điểm quan trọng và phân tán các nguồn lực và nhân sự, giống như họ đã làm trong chiến dịch ném bom do Saudi dẫn đầu từ năm 2015 đến năm 2022. Trong khi đó, chi phí của chiến dịch lên tới hàng tỷ đô la, bao gồm 750 triệu đô la tiền đạn dược cần thiết cho các chiến trường quân sự khác, trong bối cảnh năng lực sản xuất trong nước còn thiếu. Trong khi đó, Houthis đã bắn hạ ít nhất bảy máy bay không người lái MQ-9 Reaper — trị giá 30 triệu đô la mỗi chiếc.

Rủi ro đối với quân đội Hoa Kỳ vẫn còn cao. Vào ngày 28 tháng 4, một trong hai tàu sân bay của Hoa Kỳ trong khu vực—USS Harry S. Truman — đã thoát khỏi hỏa lực của Houthi trong gang tấc . Trong sự cố đó, một chiếc F-18 trị giá khoảng 60 triệu đô la đã rơi xuống biển, gần như kéo theo cả phi hành đoàn. Một chiếc F-18 khác đã bị thiệt hại  trong một sự cố không rõ ràng vào hoặc khoảng ngày 6 tháng 5. Các quan chức quân sự cấp cao mô tả cuộc giao tranh này là cuộc chiến dữ dội nhất đối với Hải quân Hoa Kỳ kể từ Thế chiến II.

Người ta nên đặt câu hỏi về tính khả thi của hoạt động này khi xét đến chi phí và rủi ro, chưa kể đến mức độ thiệt hại dân sự đáng kể do Trump làm suy yếu các cơ chế bảo vệ dân sự. Điều đó không nói lên được điều gì về khả năng Washington sẽ ủng hộ một cuộc xung đột ủy nhiệm mới — vốn vẫn là một khả năng thực sự khi xét đến sự thiếu rõ ràng chung quanh thỏa thuận giữa Hoa Kỳ và Houthi. Với cách tiếp cận thất thường của Trump đối với chính sách đối ngoại, điều quan trọng là phải xem cuộc chiến mới bao gồm cả việc hỗ trợ cho các hoạt động trên bộ ở Yemen là một sự mở rộng xung đột, gợi nhớ đến sự lan tràn nhiệm vụ đang hoành hành trong các cuộc phiêu lưu quân sự của Hoa Kỳ trong kỷ nguyên hậu 9/11.

Thật vậy, nếu Washington hy vọng chấm dứt các cuộc tấn công của Houthi vào hoạt động vận chuyển quốc tế, tại sao Mỹ lại cân nhắc mở rộng nỗ lực ở Yemen tái diễn cuộc xung đột  với những bên muốn loại bỏ hoàn toàn Houthis? Liệu cách tiếp cận này vẫn được cân nhắc nếu thỏa thuận sụp đổ? Cũng quan trọng không kém, nếu đó là mục tiêu ban đầu, tại sao Washington lại cắt giảm các thỏa thuận song phương với một nhóm dường như không bao gồm mọi hoạt động vận chuyển quốc tế ?

Những câu hỏi như vậy làm nổi bật bản chất mâu thuẫn trong cách tiếp cận của Hoa Kỳ. Nhiệm kỳ thứ hai của Trump được đánh dấu bằng xung đột dữ dội giữa những nhân viên theo chủ nghĩa kềm chế thích thỏa thuận với các đối thủ của Hoa Kỳ, và những nhân viên theo chủ nghĩa tân bảo thủ thích cách tiếp cận đối đầu hơn.

Tuy nhiên, lập trường tân bảo thủ vẫn là suy nghĩ thất bại tương tự như trong quá khứ. Trong bối cảnh này, một số người có thể lập luận rằng các lực lượng địa phương sẽ đóng vai trò gây thêm áp lực cho người Houthis. Những lập luận này là không chân thực, cụ thể là vì các quan chức Hoa Kỳ đã nhiều lần cho thấy sự bất lực trong việc tránh mở rộng sự tham gia của họ vào các cuộc xung đột như vậy. 

Có rất nhiều bằng chứng về vấn đề này, từ Iraq và Afghanistan đến Syria và Sừng châu Phi . Liệu công dân Hoa Kỳ - những người được cho là đã trao cho chính quyền Trump nhiệm vụ cắt giảm chi tiêu nước ngoài và các cuộc chiến tranh nước ngoài - có được dự kiến sẽ tuyên bố họ hoàn toàn quên hết những cuộc xung đột trong quá khứ và những lời hứa trong cuộc bầu cử năm ngoái hay không?

Chính sách của Hoa Kỳ phải trả lời một câu hỏi đơn giản: "Điều này sẽ kết thúc như thế nào?" Bất kỳ cách diễn giải nào về cuộc xung đột và sự tham gia ngày càng tăng của Hoa Kỳ đều cho thấy một cuộc chiến dai dẳng và xấu xí, gây ra hàng chục hoặc hàng trăm nghìn người chết. Với sự hậu thuẫn của Hoa Kỳ và Các Tiểu vương quốc Ả Rập Thống nhất, các lực lượng liên kết với chính phủ Yemen được quốc tế công nhận sẽ gặp phải một đội quân Houthi hùng mạnh và đông đảo dọc theo tuyến đầu với nhiều thành phố lớn. Người Houthi có thể sẽ tiếp tục các cuộc tấn công bằng tên lửa vào các thành phố và cơ sở hạ tầng của Yemen được quốc tế công nhận (IRG) dọc theo các thành phố lớn của vùng Vịnh —đặc biệt là Các Tiểu vương quốc Ả Rập Thống nhất. Nói một cách đơn giản, sẽ không dễ để đóng nắp lại sau khi các bước này được thực hiện.

Một ước tính thận trọng cho thấy kết quả của kịch bản đó phản ánh quá khứ: một cuộc xung đột tàn khốc theo các đường lối tương đối đóng băng. Đánh giá đó cho rằng khối chống Houthi đột nhiên tìm thấy khả năng hợp tác—điều mà họ không thể làm được kể từ khi cuộc chiến bắt đầu vào năm 2015, do có nhiều phe phái cạnh tranh. Suy nghĩ viển vông phủ nhận bản chất thực sự của một cuộc xung đột theo cách mà các nhà hoạch định chính sách mong muốn là cơ sở cho xung đột lan rộng. 

Tệ hơn nữa, trong một kịch bản mà giao tranh tiếp diễn trên cả bầu trời lẫn mặt đất, tình trạng đói kém chắc chắn sẽ quay trở lại Yemen. Hãy nhớ rằng, đất nước này đã trải qua một trong những cuộc khủng hoảng nhân đạo tồi tệ nhất thế kỷ chỉ vài năm trước, với hình ảnh những đứa trẻ chết đói khiến cựu Tổng thống Hoa Kỳ Joe Biden phải xóa bỏ danh hiệu Tổ chức khủng bố nước ngoài (FTO) của Houthis để cải thiện tình hình nhân đạo. Quyết định khôi phục danh hiệu đó của Trump —cùng với quyết định cắt giảm hầu hết các hoạt động viện trợ nhân đạo nước ngoài của chính quyền ông —làm nổi bật những rủi ro về con người của bất kỳ cuộc giao tranh nào trên bộ được nối lại và lan rộng.

Thay vì tiếp tục đào sâu hơn vào cuộc xung đột ở Yemen với cái giá phải trả là sinh mạng của người dân Yemen và một chiến lược khu vực hợp lý, Trump sẽ khôn ngoan hơn nếu lắng nghe phe kềm chế của Tòa Bạch Ốc, lựa chọn một giải pháp cho vấn đề đã tồn tại từ năm 2023. Người Houthis tiếp tục kết nối các cuộc tấn công Biển Đỏ của họ với lệnh ngừng bắn ở Gaza, và đã hành động theo lời hứa rằng những cuộc tấn công đó sẽ chấm dứt khi chiến tranh ở Dải Gaza kết thúc. 

Liệu thỏa thuận mới của Washington với Houthis có báo hiệu những ngày tươi sáng hơn hay không vẫn còn phải chờ xem, nhưng nó có thể là một bước tiến tới hòa bình rộng lớn hơn nếu có những động thái đúng đắn để đạt được điều đó. Bất kể thế nào, nếu Trump thực sự là một tổng thống của hòa bình và là một người đàm phán, ông sẽ nhận ra rằng một thỏa thuận cuối cùng có thể làm dịu Trung Đông, nếu ông có đủ bản lĩnh chính trị để theo đuổi nó.

-------------------

_ Tác giả Alexander Langlois là nhà phân tích chính sách đối ngoại và là thành viên đóng góp tại Defense Priorities. Ông tập trung vào địa chính trị của Levant và động lực rộng hơn của Tây Á. 

_ Trần HSa lược dịch từ National Interest.... 09/5/2025.