Việc chính phủ Mỹ đóng cửa có thể ảnh hưởng như thế nào đến chính sách đối ngoại của Washington.

 Hàng ngàn nhân viên an ninh quốc gia sẽ tiếp tục làm việc trong suốt thời gian đóng cửa, nhưng có những tác động rộng lớn hơn.

Một thành viên an ninh Điện Capitol đi bộ qua vòng tròn trống rỗng trên Đồi Capitol ở Washington vào ngày 1 tháng 10, ngày đầu tiên của chính phủ Mỹ đóng cửa gần đây nhất. Andrew Caballero-Reynolds / AFP qua Getty Images.

Tác giả Rishi Iyengar.....01 Tháng Mười, 2025. .. Foreign Policy.

Hôm thứ Tư chính phủ liên bang Hoa Kỳ đã đóng cửa lần đầu tiên trong gần bảy năm, sau khi các nhà lập pháp Dân chủ và Cộng hòa không thể đồng ý về một thỏa thuận chi tiêu, khiến các dịch vụ chính của chính phủ bị đình trệ và phải cho hàng trăm nghìn nhân viên liên bang nghỉ việc.

Phần lớn tác động ngay lập tức sẽ được cảm nhận trên mặt trận trong nước — báo cáo việc làm của Hoa Kỳ  được công bố vào thứ Sáu tuần này sẽ bị trì hoãn, du khách đến các công viên quốc gia Hoa Kỳ sẽ thấy sự hiện diện của nhân viên giảm nghiêm trọng, ngoài các chức năng thực thi pháp luật và bảo vệ thiết yếu, các chuyến bay có thể bị trì hoãn nếu các kiểm soát viên không lưu - cần thiết nhưng không được trả lương - và nhân viên của Cơ quan An ninh Giao thông chọn ở nhà hoặc cáo ốm, và sự  nghỉ việc tại Viện Y tế Quốc gia và Trung tâm Kiểm soát và Phòng ngừa Dịch bệnh sẽ ảnh hưởng đến nghiên cứu căn bản và theo dõi bệnh tật.

Nhưng cũng có những tác động đáng kể đối với chính sách đối ngoại và địa chính trị của Mỹ. Trong khi nhiều chức năng an ninh quốc gia được miễn đóng cửa, Bộ Quốc phòng và Bộ Ngoại giao nằm trong số những cơ quan cho nhân viên nghỉ phép nhiều nhất. Ngũ Giác đài cho biết họ sẽ cho 334.904 nhân viên nghỉ việc, gần một nửa lực lượng lao động dân sự hiện tại; hơn 2 triệu quân nhân tại ngũ sẽ tiếp tục làm việc không lương (mặc dù họ sẽ được trả lương sau khi đóng cửa kết thúc và Quốc hội phân bổ quỹ).  Bộ Ngoại giao cho biết trong một kế hoạch được công bố vào sáng thứ Tư, Bộ Ngoại giao Mỹ sẽ cho nghỉ việc hơn một phần ba số nhân viên được thuê trực tiếp, ảnh hưởng đến 10.436 người.

Bộ Quốc phòng Mỹ đã liệt kê sáu lĩnh vực ưu tiên mà họ sẽ tiếp tục tập trung vào: an ninh biên giới, các hoạt động ở Trung Đông, bảo trì kho hàng, đóng tàu, đạn dược quan trọng và dự án phòng thủ tên lửa "Vòm vàng cho Mỹ" của Tổng thống Mỹ Donald Trump. Các hoạt động quân sự tích cực và dự phòng sẽ không bị ảnh hưởng, mặc dù một số hình thức "thu thập thông tin tình báo kỹ thuật" không liên quan đến các chức năng quân sự cốt lõi, chẳng hạn như thu thập thông tin tình báo chính trị, sẽ bị tạm dừng.

Điều đó cuối cùng có thể chứng minh là có vấn đề, một cựu quan chức an ninh quốc gia Hoa Kỳ, người đã phục vụ qua hai lần đóng cửa trong chính quyền Trump đầu tiên, nói với điều kiện giấu tên để không ảnh hưởng đến vai trò hiện tại của anh ta.

"Nếu bạn đang nghĩ về cạnh tranh địa chiến lược, rõ ràng chúng tôi muốn luôn mở rộng tầm mắt của mình vì mọi thứ có xu hướng xảy ra nhanh như thế nào", quan chức này nói, đồng thời nói thêm rằng khả năng ngừng mua sắm quân sự và hủy bỏ các cuộc tập trận quân sự chung với các đồng minh cũng có thể làm hỏng công việc. "Có rất nhiều xích mích xảy ra", quan chức này nói, và "việc đóng cửa chính phủ làm cho mọi thứ xảy ra trong Bộ Quốc phòng trở nên khó khăn hơn rất nhiều".

Các đối thủ nước ngoài của Washington có thể tự định vị họ để tận dụng sự rối loạn chức năng cố hữu từ việc đóng cửa chính phủ (một hiện tượng chỉ có ở Mỹ), theo Ned Price, người từng là phát ngôn viên Bộ Ngoại giao và phó đại sứ Mỹ tại Liên Hợp Quốc dưới thời cựu Tổng thống Joe Biden.

Thứ nhất, đơn giản là thông điệp. "Bạn không bao giờ nghe thấy Đảng Cộng sản Trung Quốc đóng cửa hoạt động hay Điện Kremlin đóng cửa hoạt động", Price nói, đồng thời cho biết thêm rằng điều này cho phép những kẻ thù đó vẽ ra hình ảnh Hoa Kỳ là một "quốc gia đang suy tàn" mà các đồng minh không thể trông cậy. "Chúng ta thậm chí còn không thể duy trì sự hiểu biết, vậy thì làm sao để một quốc gia nào đó có thể trông cậy vào một quốc gia như Hoa Kỳ. ... Đó là loại thông điệp mà điều này cho phép họ gửi đi, dù chính xác hay không."

Price, người từng là một nhà phân tích của CIA khi chính phủ đóng cửa vào năm 2013 trong nhiệm kỳ thứ hai của Tổng thống Barack Obama, cũng chỉ ra những hậu quả tiềm ẩn đối với tinh thần của nhân viên liên bang. "Đây là một lực lượng lao động hiện đang bị buộc phải vào văn phòng mà không có lương," Price nói. "Đó sẽ là một sự phiền toái, nó sẽ là một thách thức ở một nơi như Bộ Nông nghiệp hoặc Cơ quan Quản lý Doanh nghiệp Nhỏ, nhưng khi các chức năng mà những cá nhân này đang xử lý là cốt lõi của các chức năng an ninh quốc gia của chúng ta, điều đó có ý nghĩa an ninh quốc gia. Khi năng suất suy giảm, khi mất tinh thần, điều đó sẽ có tác động ngay lập tức, nhưng cũng có tác động kép sẽ tích tụ theo thời gian."

Việc chính phủ đóng cửa có thêm tác dụng phụ là nhiều nhân viên chỉ đơn giản là chọn rời khỏi lực lượng lao động liên bang, đặc biệt là sau đợt sa thải hàng loạt trong năm nay trong thời gian Elon Musk làm việc tại Bộ Hiệu quả Chính phủ bán chính thức, và mối đe dọa của chính quyền Trump về việc sa thải thêm trong thời gian đóng cửa này.

“Điều tôi lo ngại nhất là bối cảnh như thế này có thể là một cơ hội béo bở cho các tổ chức tình báo nước ngoài,” Price nói. “Tôi không muốn nói rằng việc chính phủ đóng cửa sẽ dẫn đến hàng loạt vụ đào tẩu sang các cơ quan tình báo thù địch,” ông nói thêm, “nhưng hãy nghĩ đến khả năng điều đó xảy ra với một ai đó do hậu quả của việc này, hoặc việc này góp phần vào việc cá nhân đó đào tẩu, và điều đó – như chúng ta đã biết từ Aldrich Ames, Robert Hanssen và những người khác – có thể gây ra thiệt hại không thể kể xiết cho an ninh quốc gia của chúng ta.”

Ngoài ra còn có tác động đối với các đồng minh và đối tác. Ngũ Giác đài  cho biết trong tài liệu lập kế hoạch dự phòng của họ  rằng tất cả các chuyến thăm của các chức sắc nước ngoài không được coi là "cần thiết" cho các chức năng quan trọng, sẽ bị hủy bỏ trong thời gian đóng cửa. "Nó chắc chắn làm cho mọi thứ trở nên khó khăn hơn từ quan điểm lập kế hoạch đối với các đồng minh, những người đã tự hỏi về ý định và hành động của chúng ta", cựu quan chức an ninh quốc gia nói, nhắc lại các trường hợp trong các cuộc đóng cửa trước đây khi các cuộc tập trận quân sự của Mỹ phải bị hủy bỏ hoặc cắt giảm. "Điều đó làm giảm khả năng sẵn sàng của quân đội. Nó làm giảm khả năng tương tác với các đồng minh và đối tác của chúng ta - tất cả những điều đó là những điều mà chúng ta nên lo lắng".

Một nhà ngoại giao châu Âu, nói với Foreign Policy với điều kiện giấu tên để thảo luận chi tiết về hoạt động, cho biết một quan chức từ nước này đã được lên kế hoạch đến thăm Washington trong những tuần tới và đã yêu cầu một số cuộc họp tại Bộ Ngoại giao. Họ được thông báo vào sáng thứ Tư rằng việc xác nhận tất cả các cuộc họp đó sẽ bị trì hoãn cho đến ít nhất là thứ Sáu, và nhân viên chính phủ Hoa Kỳ điều phối các cuộc họp sẽ phải tắt các thiết bị làm việc của họ. "Có thể không có người hộ tống chúng tôi qua cửa hoặc mang cà phê cho chúng tôi", nhà ngoại giao này nói, đồng thời nói thêm rằng họ dự định đợi đến giữa tuần tới trước khi hủy chuyến đi của quan chức này.

------------

_ Tác giả Rishi Iyengar là một cây bút của Foreign Policy.

_ Trần HSa lược dịch từ Foreign Policy.... 03/10/2025.